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    对基层减负工作的思考
    发布时间: 2019-10-19 08:35:02 来源: 丽江市纪委监委

    北京赛车官方投注6658 www.9o3q.com.cn 今年,中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》,明确提出将2019年作为“基层减负年”?!锻ㄖ酚》⒁岳?,引发广大基层干部强烈共鸣。在基层干部和群众纷纷点赞的同时,基层减负也面临一些不可忽视的问题。

    一、基层存在问题

    (一)会议文件多,疲于应对。近年来,各级各部门在精简会议、文件方面一直在努力,但会议多、文件多仍是不可忽视的问题。据不完全统计,古城区开南街道2017年共收到各级各部门下发文件1168份,2018年共收到1203份;2017年接到各级各部门会议通知177次,2018年接到185次。从数据看,会议、文件只增未减,干部职工疲于应对,甚至会出现以文件落实文件、以会议落实会议的情况。

    (二)各类APP、微信公众号等信息发布平台层出不穷,成效不佳。一方面,各类APP、微信公众号等信息发布平台公开渠道变多,但干货内容变少。发布平台层出不穷,要求经常维护更新,但基层应对各级各部门,工作力量薄弱,实际运用中有的内容不详实、有的时间滞后,发布内容大多为单位成绩,看似该公开的都公开了,但群众想知道的没多少,甚至还有一些平台沦为僵尸平台。另一方面,主动公开少,被动公开多。信息公开没有科学的考评和考核问责标准,想着公开多少、质量好坏一个样,发布错了还要担责,就只是按要求完成“规定动作”。

    (三)工作群越来越多,却未真正提高工作效率。在互联网时代下,微信、QQ等社交软件渐渐地成为了机关工作人员的工作工具被广泛使用。但微信工作群、QQ工作群过多过滥,一个单位不同科室因工作需要建立不同的工作群,基层工作人员平均一人承担十几个工作群,分身乏术。有的单位文件下发少了,微信工作群通知不断,甚至变成微信办公。工作群越来越多、越来越泛滥,什么时间都有消息,什么时候都要“看到回复”,有时漏看还会挨批评,导致一部分基层工作人员认为自己被微信群所绑架,甚至出现谈工作群色变。

    (四)示范点创建、迎检挂牌现象突出。如部分单位以达标创建、规范化建设、年度检查需要出发,要求街道、社区打造特色亮点、悬挂名目繁多的牌子,又有许多上级部门在年底考核工作中,将挂牌作为考核指标,列入年度考核计分项。作为基层,原本是各项工作政策、措施的落脚地,而不是落实在装修这样的门面功夫上。

    二、具体原因分析

    (一)属地管理权责不明晰。现在什么都属地管理,国土属地管理,环保属地管理,信访属地管理,属地管理被滥用,成为上级职能部门推卸责任的借口?;闶舻毓芾肀涑稍鹑问舻?,但权力并不属地,权力和责任不对等。

    (二)考核检查标准不合理??己思觳槭亲魑恢旨ㄐ兰酆陀行平ぷ髀涫档姆椒?,目的是通过目标任务和奖惩机制推动各项工作的落实落细。然而,现在有些单位检查考核评比泛滥,呈现多头考核、层层考核等形式,不仅没有起到推动工作落实的目的,反而给基层干部和群众造成负担,让基层疲于应付??己讼冈?、考核标准都由上级制定,但有的上级往往不认真研究实际情况,盲目下指标、定任务,制定考核任务不切实际,造成考核内容不合理、考核方法不科学。有的考核部门不看工作实不实,只看台账多不多,考核工作浮于表面。

    (三)容错纠错机制运用不到位。虽建立了容错纠错机制,但在实际运用过程中,却因容错与纠错、喊口号与实践性等原因运用不到位。

    三、相应对策建议

    (一)进一步精简会议和文件,切实改进文风会风。一是切实加强管理,精简各类会议。大力压缩会议,能不开的会议坚决不开,能合并开的会议合并开,必须召开的会议要尽量压缩会期,合理控制参会范围,确需单位主要领导参会的要严格审批,进一步改进会议方式,提高会议效率和会议质量。二是采取有效措施,大力精简文件。规范发文报批程序,严格控制发文数量和发文规格,发文要注重实效,切实解决实际问题,加强文件的针对性、指导性和可操作性。三是严格把关,各部门主要负责人要高度重视,从源头上控制和解决“文山会?!蔽侍?,年底要对各部门召开会议和印发文件的情况予以通报。

    (二)进一步理顺关系,“属地管理”要权责分明、权责对等。一是各级各部门要在深入调研的基础上,充分考虑基层机构的职责和相应权利的对等,进一步规范理顺职能部门与基层乡镇街道的权责关系,二者之间的权责应分明,统一事权和责任,破除单纯以“属地管理”等单一方式把责任无限下放基层的不合理做法。二是按照依法下放、能放即放、权责一致的原则,凡是下放的管理权限应事先充分征求乡镇街道意见,列出详细的放权目录,明确职能部门和乡镇街道的职责,确保权限及时下放、规范承接、有序运转。三是各级职能部门要认真履职尽责,既要当好基层的指挥员,又要当好基层的服务员,真正让基层放下包袱,轻装上阵,切实发挥好“属地管理”的作用,推动基层工作的全面发展。作为基层干部要尽快适应“属地管理”的扁平化工作模式,统筹规划,科学施策。

    (三)加强督查考核制度创新,防止督查考核材料“秀”。上级部门要改变考核看材料、总结收材料、调研找材料,凡事都向基层要材料的状况,避免把工作检查、考核等同于向下级收集材料。要加强考核制度创新,探索更为合理的考核制度,强化日常实地督导,改变一纸定胜负的局面。

    (四)加快运用容错纠错机制,为新时代干部撑腰鼓劲。一是要明确划清容错纠错界限,建立科学有效的评估机制,在工作中应当制定完备的权责清单和负面清单,坚持客观公正、公开透明。二是在制度执行过程中存在的偏差或问题要予以纠正,并视情节对具体执行人员给予问责,还必须与核评价、奖优罚劣结合起来。三是要合理设置干部考核指标,改进考核方式方法,增强考核的科学性、针对性、可操作性。

    (五)合理设置运用政务平台、系统、APP、微信公众号、微信工作群,警惕新媒体形式主义。一是要根据不同职能部门的权限,对各类平台、系统、APP、微信公众号进行合理划分,该整合的整合,该协调的协调,该取消的取消。二是可依据浏览量、点击率、实用性、认可度等指标,由网信部门牵头和第三方参与的形式开展评价和清理,引入市场竞争机制、民意监督机制,真正把电子政务平台办成群众喜闻乐见的沟通和办事渠道。(潘青松)

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